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Catedrático de Derecho y Rector de la Universidad de Sevilla (1971-1975). Dirigente de la UCD, con cuyo gobierno fue ministro para las Regiones (1977-1979), y ministro de Cultura (1979-1980).

Sindicalista de CCOO del sector de la construcción, llegó a ser secretario general de la Federación andaluza de Construcción y Madera de CCOO y posteriormente de las Comisiones Obreras de Andalucía entre 1992 y 2004.

Dirigente sindical sw CCOO y comunista gallego del PCE